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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委、房管局：

為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加強合同履約管理，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護好建筑施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），結(jié)合我省建筑市場管理實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作通知如下：

一、嚴(yán)格項目開工前審核

1.加強施工合同備案管理。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工合同必須送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

合同備案管理部門要對報備的施工合同內(nèi)容和條款進(jìn)行認(rèn)真審核，凡存在合同價與中標(biāo)價不一致、陰陽合同、合同價明顯低于成本價等有失公平情形的施工合同不予備案，其中政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同。

2.全面推行工程款支付擔(dān)保制度?？偝邪鼏挝幌蚪ㄔO(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時，建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時一并提交。

3.嚴(yán)格施工許可審批前的資金審核。建設(shè)單位提供的到位資金證明不得以某一時點的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。對于政府投資項目，由建設(shè)單位提供財政資金來源落實的證明文件。各地在積極招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的同時，要加強對招商引資項目到位資金的監(jiān)管，防止資金鏈斷裂導(dǎo)致拖欠工程款和農(nóng)民工工資等情況發(fā)生，確保風(fēng)險可控。

二、加強項目施工中工程款支付履約監(jiān)管

1.嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。全面推行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場農(nóng)民工身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，推行信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，設(shè)立勞動工資發(fā)放監(jiān)督公示牌，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付臺賬，工資按月發(fā)放，不得以包代管。

2.加強對工程款支付和結(jié)算行為監(jiān)管。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位將已完工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)，監(jiān)管機構(gòu)按建設(shè)進(jìn)度核撥預(yù)售資金，確保留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。

3.建設(shè)單位不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。未完成工程項目竣工結(jié)算的不予辦理竣工備案手續(xù)，不得投入使用，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項目開工。

4.構(gòu)建工程款支付監(jiān)控機制。各級建設(shè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)工程款支付履約進(jìn)行監(jiān)督，配合勞動監(jiān)察部門加強工資發(fā)放情況監(jiān)管，對發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)予以預(yù)警處理，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停工整改，并視情節(jié)依法予以處罰、通報。

5.房地產(chǎn)開發(fā)項目存在拖欠工程款的，其預(yù)售監(jiān)管資金不予返還，優(yōu)先償付工程款；預(yù)售監(jiān)管資金不足以支付工程款的，應(yīng)取消其預(yù)售許可。

三、加大對違規(guī)失信行為的懲戒力度

1.完善企業(yè)守法誠信管理制度。將建設(shè)單位工程款支付，施工單位勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級量化管理。將查處的建設(shè)單位、施工企業(yè)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況在湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺予以通報，并同時向人民銀行、工商行政管理部門通報，實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒。

2.嚴(yán)格落實湖北省建筑市場“黑名單”制度。對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務(wù)工資，造成集訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的單位或個人，一律列入建筑市場“黑名單”并予以公布，實現(xiàn)失信單位或個人“一處違法、處處受制”。

3.嚴(yán)厲查處拖欠工程款行為。各地建設(shè)行政主管部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拖欠工程款行為，并依法依規(guī)予以處罰，建設(shè)單位拖欠工程款造成嚴(yán)重影響的，根據(jù)《湖北省建筑市場管理條例》第三十三條、第六十條規(guī)定，處1萬元以上5萬元以下罰款，并在湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站曝光臺予以公布。

配合勞動監(jiān)察部門查處拖欠農(nóng)民工工資行為，施工單位拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)督辦仍不支付的移交勞動監(jiān)察部門依法查處，拒不支付勞動報酬或以未拿到工程款為由唆使農(nóng)民工聚眾惡意討薪，涉嫌犯罪的，交由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。